Положение о стандартах
Утверждаю
__________________________
Тайсинова З.З.
Президент ОЮЛ «Ассоциация
Товаропроизводителей Казахстана»
от «05» января 2015г. №______
Положение
О правилах процесса разработки неправительственных стандартов
ОЮЛ «Ассоциация Товаропроизводителей Казахстана»
1. Общие положения
1. Настоящее Положение является основополагающим документом деятельности ОЮЛ «Ассоциация Товаропроизводителей Казахстана» (далее – АТК) и включает в себя правила процесса разработки стандартов и основные регламенты по их разработке.
2. Настоящее Положение составлено в соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническом регулировании» и «Правилами разработки, обеспечения консенсуса, утверждения, учета, регистрации, обозначения, изменения, отмены, актуализации, хранения, издания, распространения, соблюдения авторских прав разработчика и введения в действие неправительственных стандартов», утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан – Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 28 сентября 2012 года № 344.
3. Основной целью АТК является защита прав и интересов производителей Казахстана, а также повышение уровня качества, конкурентоспособности казахстанских товаров, процессов, работ и услуг.
4. Для достижения своих целей АТК осуществляет деятельность по следующим направлениям:
• разработка неправительственных стандартов;
• внедрение стандартов;
• организация надлежащего применения стандартов;
• организация защиты казахстанских брендов от подделок;
• иная не запрещенная законодательством деятельность в области технического регулирования.
1. В Правилах используются следующие понятия:
1) консенсус – общее согласие, характеризуемое отсутствием серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мнения всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не обязательно предполагает полное единодушие;
2) консенсусный орган – рабочая группа, сформированная с целью разработки стандарта и достижения консенсуса между заинтересованными лицами, результат голосования участников данной группы демонстрирует доказательство консенсуса;
3) разработчик - ОЮЛ «Ассоциация Товаропроизводителей Казахстана».
4) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области технического регулирования;
5) средства массовой информации (СМИ) – печатные и электронные средства массовой информации, распространяемые на всей территории Республики Казахстан, интернет - ресурсы уполномоченного органа и АТК.
2. Порядок разработки и обеспечения консенсуса
1. Инициатором разработки стандарта могут выступать государственные органы, неправительственные учреждения, физические или юридические лица – резиденты и граждане РК, заинтересованные в его разработке, в том числе и АТК. Разработчик осуществляет разработку стандарта по собственной инициативе либо на основании заявки с обоснованием необходимости в стандарте.
2. При принятии заявки АТК проводит оценку заявки на предмет необходимости в разработке стандарта, на основе которой принимается мотивированное решение о дальнейшей разработке и составляется проект уведомления о начале разработки стандарта. При необходимости допускается привлекать экспертов со стороны представителей отечественных производителей, потребителей и иных заинтересованных сторон.
В случае отказа в заявке на разработку стандарта Секретариат АТК направляет мотивированный ответ заявителю в течение 30 календарных дней.
1. Секретариат АТК публикует уведомление о начале разработки проекта стандарта в средствах массовой информации для принятия участия всех заинтересованных сторон в консенсусном органе (далее - КО) с указанием даты первого заседания консенсусного органа.
2. Уведомление публикуется в СМИ.
3. Уведомление о начале разработки включает следующую информацию:
1) обоснование необходимости в стандарте;
2) о заинтересованных сторонах, кого непосредственно затрагивает действие стандарта (аффилированность (принадлежность) и категории интересов каждого члена консенсусного органа, в случае наличия действующего консенсусного органа при разработчике);
3) контактный адрес.
11. Если АТК в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня опубликования уведомления получит в письменном виде замечание, где утверждается, что предлагаемый стандарт дублирует объект стандартизации или противоречит существующим национальным стандартам и иным неправительственным стандартам, то проводится обсуждение с соответствующими заинтересованными сторонами в течение 60 календарных дней со дня получения уведомления.
12. Цель обсуждения заключается в предоставлении соответствующим заинтересованным сторонам возможности решения противоречий или определения целесообразности разработки стандарта. При разработке стандарта не допускается дублирование объекта стандартизации, стандартизированным другим существующим неправительственным стандартом.
13. Результатом обсуждения может стать решение о снятии проекта с разработки проекта стандарта.
3. Формирование консенсусного органа
14. Для разработки первой и второй редакции проекта стандарта АТК формирует Консенсусный орган с соблюдением баланса сторон в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с момента публикации уведомления и утверждает его положение.
15. Консенсусный орган состоит из следующих групп представителей сторон (но, не ограничиваясь):
1. представители государственных органов в области технического регулирования;
2. отечественные производители;
3. потребители:
3.1. конечные потребители - представители деятельности, связанной с потреблением товаров и услуг по данному стандарту;
3.2. потребитель индустрии - представители деятельности, связанной с потреблением промышленной продукции (компонентов), и использующие стандарт как основу для закупок;
3.3. потребитель организаций - представители деятельности, связанной с потреблением продукции, работ и услуг, и использующие стандарт как основу для государственных закупок.
16. АТК должен выявить пользователей, а КО - учесть при разработке стандартов соответствующее мнение представителя стороны пользователя. Могут применяться другие классификации категорий интересов в зависимости от объекта или аспекта стандартизации.
17. КО утверждается приказом Президента АТК. Консенсусный орган выбирает своего Председателя, рабочий орган (формирует проект стандарта), утверждает дальнейший план разработки, включающий график заседаний консенсусного органа и подготавливает проект стандарта.
18. Разработка первой редакции проекта стандарта осуществляется через повторяющийся процесс с рядом заседаний консенсусного органа. Заседания консенсусного органа допускается проводить дистанционно с применением информационно - коммуникационных технологий. Уведомление о заседаниях направляется всем членам консенсусного органа по электронной почте и иным доступным средствам.
19. Консенсусный орган в срок, не превышающий 18 (восемнадцати) месяцев с даты формирования, разрабатывает первую редакцию проекта стандарта и пояснительную записку к нему.
20. В рамках разработки первой редакции определяется структура, основные положения, главные условия принципиальных требований стандарта, при этом не допускается дублирование объекта стандартизации, стандандартизированным другим существующим неправительственным стандартам. Мнение стороны потребителя в полной мере учитывается в первой редакции.
21. В пояснительной записке указывается следующая информация:
1) основание для разработки стандарта с указанием соответствующего документа и/или заказчика/инициатора разработки стандарта;
2) краткая характеристика объекта стандартизации;
3) обоснование целесообразности разработки стандарта (с указанием мотивированного решения о разработке стандарта);
4) описание ожидаемой экономической, социальной и/или иной эффективности применения стандарта;
5) сведения о публикации уведомления о разработке проекта стандарта и его размещении в СМИ;
6) перечень исходных документов и другие источники информации, использованные при разработке стандарта;
7) сведения о рабочей группе, разработчике стандарта с указанием его почтового адреса, номера контактного телефона и адреса электронной почты.
Пояснительная записка подписывается руководителем и секретарем КО и со стандартом направляется в АТК на утверждение после получения положительного заключения научно-технической комиссии.
22. При разработке первой редакции стандарта учитывают, что стандарт после ввода в действие может быть основой для разработки стандарта консорциума, национального, регионального или международного стандарта с целью повышения казахстанского содержания.
23. Для целей публичного обсуждения КО утверждает первую редакцию проекта стандарта. Участники КО вырабатывают общую позицию по процедуре публичного обсуждения и по дате введения в действие стандарта.
24. В течение 5 (пяти) календарных дней с момента утверждения первой редакции стандарта АТК размещает в СМИ уведомление о его публичном обсуждении и дату окончания приема замечаний и предложений по первой редакции стандарта.
25. Срок публичного обсуждения первой редакции проекта стандарта и приема отзывов должен быть не менее шестидесяти календарных дней.
26. Уведомление о публичном обсуждении первой редакции проекта стандарта публикуется в средствах массовой информации.
27. Уведомление о публичном обсуждении включает следующую информацию:
1) обоснование необходимости в стандарте;
2) о заинтересованных сторонах, кого непосредственно затрагивает действие стандарта и членах консенсусного органа;
3) источник получения первой редакции проекта стандарта;
4) срок завершения публичного обсуждения;
5) контактное лицо;
28. Заинтересованные государственные органы, физические и юридические лица рассматривают первую редакцию проекта стандарта, готовят отзывы и направляют их в Секретариат АТК в течение одного месяца со дня получения данного проекта.
29. При наличии замечаний и предложений по первой редакции стандарта АТК в течение 6 (шести) месяцев со дня окончания приема замечаний и предложений организует повторные заседания КО с участием представителей всех заинтересованных сторон для рассмотрения стандарта с целью устранения разногласий.
30. Секретариат АТК готовит сводку замечаний и предложений и передает Председателю консенсусного органа. Консенсусный орган принимает решение по результатам рассмотрения (отклонено, принято, внесено изменение и др.).
31. Секретариат АТК сохраняет все полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц и представляет их заинтересованным лицам по запросу. Данное требование также распространяется и в отношении замечаний и предложений, полученных в электронно-цифровой форме.
32. Сводка используется для внесения изменений и подготовки второй редакции проекта стандарта.
33. Все возражения, сформулированные членами КО АТК в период публичного обсуждения, либо представленные в период голосования должны решаться. Если решение не достигнуто, каждый несогласный член КО АТК информируется Секретариатом АТК в письменной форме, о том, что существует апелляция.
34. Заинтересованное лицо обращается в Комиссию по апелляции с просьбой рассмотреть заявление с целью устранения разногласий по нему. Процедура апелляции устанавливается Положением об апелляционной комиссии.
35. По окончанию публичного обсуждения Консенсусным органом издается вторая редакция проекта стандарта в течение 30 (тридцати) календарных дней, по которому проводится процедура по достижению консенсуса (голосование).
36. В рамках разработки второй редакции стандарта уточняются требования стандарта, определяется его применимость для объекта оценки, оценивается удовлетворение интересов заинтересованных лиц.
37. После разработки второй редакции консенсусный орган документально фиксирует консенсус путем проведения голосования. При голосовании каждая группа представителей имеет право одного голоса.
38. Консенсус считается достигнутым, в случае, если по результатам голосования консенсусного органа не менее 2/3 голосов проголосовали за принятие стандарта.
39. После достижения консенсуса стандарт направляется на редактирование. Секретарь Консенсусного органа редактирует стандарт и формирует Дело стандарта. Председатель консенсусного органа после завершения процесса корректировки заверяет вторую редакцию проекта стандарта своей подписью.
4. Порядок утверждения и введения в действие
40. В случае достижения консенсуса между заинтересованными сторонами консенсусный орган направляет вторую редакцию стандарта на рассмотрение в НТК в течение 5 (пяти) календарных дней с момента достижения консенсуса с приложением следующих документов:
1) предложения и замечания, полученные от заинтересованных сторон;
2) пояснительная записка;
3) краткая характеристика полученных предложения и замечаний заинтересованных сторон;
4) сведения о результатах обсуждения стандарта, о публикации уведомлений в СМИ;
5) результаты голосования.
41. НТК осуществляет свою деятельность на основании Положения НТК.
42. При рассмотрении Дела стандарта НТК дает оценку полноте учета замечаний и предложений, высказанных по результатам рассмотрения стандарта, путем рассмотрения соответствующей сводки замечаний и предложений, определения полноты их учета и обоснованности заключений Консенсусного органа, решению апелляционной комиссии, наличию уведомлений, приведенных в сводке, рассматривает результаты публичного обсуждения стандарта, в том числе протокола совещания или заседания, на котором было проведено его обсуждение.
43. При положительных результатах рассмотрения стандарта НТК направляет его Президенту АТК на утверждение. Вторая редакция проекта стандарта утверждается Президентом АТК на основании положительного решения НТК в течение 30 (тридцати) календарных дней.
44. После утверждения стандарта в десятидневный срок Секретариат АТК регистрирует стандарт и направляет уведомление об утверждении в уполномоченный орган.
45. Если при рассмотрении стандарта выявлены недостатки, имеются замечания, то НТК в течение 5 (пяти) дней со дня поступления направляет Консенсусному органу мотивированное обоснование о необходимости устранения замечаний для доработки.
46. Уведомление об утверждении стандарта публикуется в СМИ.
5. Порядок издания, распространения и соблюдение авторских прав
47. Стандарт должен быть издан и доступен для широкого круга пользователей после его утверждения в течение 30 (тридцати) рабочих дней. АТК самостоятельно издает и распространяет стандарт или может передать это право другой организации с указанием авторских выплат.
48. Органы подтверждения (оценки) соответствия не имеют право использовать стандарт для целей подтверждения (оценки) соответствия без разрешения разработчика. При предоставлении такого права допускается установление авторских выплат.
49. Автором стандарта признается АТК.
50. На стандарт при распространении наносится отличительный знак подтверждающий степень защиты достоверности от несанкционированной реализации и актуальность стандарта, утвержденный разработчиком.
51. Стандарт оформляется с учетом требований основополагающих национальным стандартов в электронно-цифровой форме. Данная форма применяется также при оформлении всех документов, используемых в процессе разработки стандарта.
52. Применение машинописного способа оформления проекта стандарта допускается только по запросу заинтересованных лиц, не имеющих возможности пользоваться Интернетом.
6. Порядок учета, регистрации, обозначения, введения в действие, изменения, отмены, актуализации и хранения
53. При регистрации Секретариат АТК присваивает стандарту обозначение из аббревиатуры наименования АТК, номера по сквозной нумерации разработанных организацией стандартов и года утверждения стандарта.
54. ЕГФНТД ведет учет всех принятых в Казахстане стандартов. Перечень принятых стандартов подлежит актуализации.
55. Стандарт подлежит актуализации. Это включает в себя внесение поправок и информации о сроках их действия, ограничении, издание изменений, дополнений, толкование стандарта, продление и систематический пересмотр каждые пять лет.
56. Внесение изменений в стандарт осуществляется разработчиком на основе предложений от заинтересованных физических и (или) юридических лиц.
57. Изменения в стандарт вносят при:
1) необходимости замены (модификации) или исключения отдельных его положений или их фрагментов, если их объем не превышает 20 процентов текста стандарта;
2) обновлении технологии производства;
3) изменении законодательства, требований взаимосвязанных технических регламентов, гармонизированных стандартов и стандартов, на которые в стандарте приведены ссылки;
4) введении в стандарт новых, более прогрессивных требований и гармонизации с международными стандартами, которые не влекут за собой нарушение требований взаимозаменяемости и совместимости новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему стандарту;
5) продлении, ограничении или снятии ограничения срока действия стандарта.
58. Изменения в стандарт вносятся в порядке, установленном главами 2 и 3 настоящего положения с учетом требований настоящей главы.
59. Отмену стандарта осуществляет АТК при прекращении оказания услуг, выпуска продукции, производившейся по данному стандарту, введении или
изменении технических регламентов.
60. Учет стандартов АТК ведет в журнале регистрации стандартов.
61. Секретариат АТК обеспечивает постоянное хранение Дела стандарта, которое должно быть доступно по запросу.
62. В случае ликвидации АТК без установления правопреемника или данный стандарт не проходит процедуру актуализации, то его действие прекращается. Решение о прекращении действия принимается уполномоченным органом в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня ликвидации и публикуется в информационном указателе стандартов. Решение издается в СМИ с указанием даты прекращения действия стандарта.
63. Если с разрешения АТК принят национальный стандарт, идентичный неправительственному стандарту, то неправительственный стандарт отменяется.
64. Срок действия стандарта составляет 5 лет с даты введения.
65. Стандарт подлежит постоянному хранению в АТК.